日前，海口亿圣和百货突发火灾，外墙悬挂的标识灯牌起火溅落的火花，殃及数辆停放在附近的车辆，车漆表面局部烧焦。

  近年来，海口其他商圈也发生过类似的户外广告牌起火事故。新海南客户端记者走访调查发现，虽然户外广告牌的管养维护主要责任在业主，但因人手短缺、法规模糊等原因，相关监管部门没形成定期巡查机制，日常检查维护多依靠商家自觉。

  数日前，位于海口海秀东路的亿圣和百货外墙标识灯牌着火，现场一时浓烟弥漫，不时还有火花溅落，所幸火情没有持续很久，明火在消防队员赶到现场前已自行熄灭。新海南客户端记者从美兰消防救援大队了解到，经调查，这起火灾因广告灯牌线路故障引起，属电气原因范畴，排除人为与天气等原因。

  城市户外广告牌因漏电、短路引发火灾的事故不时见诸报端。2012年，海秀东路一公交车站发生一起广告牌漏电致人死亡事故。此前，上邦百汇城、友谊商业广场等商业综合体也发生过广告牌着火事故。

  “绝大多数户外广告灯箱、灯牌是采用金属支架、塑料、木板、泡沫以及喷绘广告纸等材料制作，一旦起火会造成线路着火，造成漏电。”据南方电网海南海口供电局相关负责的人介绍，户外广告灯箱起火，一般是由于广告灯箱内的线路短路、过载或接触不良引发，大功率广告灯箱长时间工作，易烤燃附近的可燃材料，也会导致起火。另外，海南气候潮湿多雨，若广告灯箱内部线路老化、绝缘外皮破损铜线外露，雨天易发生漏电事故。

  “做好日常检查维护很重要，重点检查线路是否破损、老化，才能防患于未然。”该负责人建议，广告灯箱内部的电气线路应采用合格电线，穿有防火保护的金属管或有防火保护的封闭式金属线槽，同时安排持证人员定期做好检查维护，严禁乱接乱拉用电。

  城市里，各式各样的户外广告牌、广告灯箱不计其数。大到楼体外墙悬挂的数十平方米广告屏，小到小吃店、小卖部的灯箱招牌。若发生起火、漏电或是松脱，轻则财物受损，重则致人死伤。杜绝安全风险隐患的方法并不复杂，加强日常检查维护即可。但问题是，日常维护做到位了吗？

  根据2013年出台的《海口市城市容貌管理若干规定》（下称《规定》），户外设置物的设置人或者管理人应当加强对户外设置物的日常维护管理，对破损、污浊、腐蚀、陈旧或者图案、文字显示不全的，应当及时整修、清洗、更换；对有安全风险隐患的，应当加固或者拆除。违反规定的，由城市管理行政执法机关责令改正，处四百元以上二千元以下的罚款。针对大型户外广告设备有更详细、严格的规定。目前，除了户外大型LED广告牌外，海口市店铺招牌设置不需要审批许可，只需按照《海口市牌匾标识设置导则》要求自行规范设置。

  “辖区内30平方米以上的大型广告牌归我们管理，每年年审都需要广告牌所有人提交检测报告，平时我们也会按时进行检查。”海口市综合行政执法局龙华分局秩序行政执法大队三中队相关负责人和记者说，其他小型广告灯箱、灯牌归街道管理，但没形成定期巡查机制。

  海口市综合行政执法局秀英分局相关负责这个的人说，该区会在台风季、大型活动前对辖区内大型广告牌的安全风险隐患进行排查，但平时不会特意定期巡查。

  这也意味着除了需要年审的大型广告牌，其余广告牌的日常检查维护只能靠设置人的自觉。

  亿圣和百货标识灯牌着火事故发生后，商场管理方海南亿盛和商业投资管理有限公司相关负责人告诉新海南客户端记者，该公司会定期对线路进行全方位检查维护，但没提供线路检查的具体记录。

  一是囿于人力。“各行各业的执法终端都集中在综合行政执法局，我们每个月接收的任务量大约有一万多件，平均每天有三四百件，这些还只是被动的任务，主动巡查、专项行动、大活动保障等其他任务还不涵盖在内。”海口市综合行政执法局秀英分局相关负责人坦言，因人力紧张，只能把工作按轻重缓急排序处理。不过，亿圣和百货火灾发生后，也给有关部门敲了记警钟，秀英分局近期会对广告牌的安全风险隐患进行排查。

  二是管理法规对户外广告牌日常养护的规定较为模糊。现行的管理规定没有对普通广告牌设置人的检查、维护频率提出明确要求。有关部门一位执法人员介绍，新的海口市广告专项规划正在编制中，尚未出台。“在详细的管理细则出台之前不好管。多久检查、整修一次才算是及时？该怎么判定？这些都不好说。”他说道。

  三是电路检查有一定的专业门槛，执法部门、街道办等工作人员不一定具备判断电路是否老化、过载，或是存在别的问题的能力。

  如果户外广告牌因起火、漏电、高空坠落造成人员受伤或死亡或财产损失，该如何追责？

  海南佐宸律师事务所主任、律师钟敏表示，依照《民法典》，户外广告牌因起火、漏电、高空坠落造成人员受伤或死亡或财产损失的，广告牌所有人应当承担对应侵权责任，而生产者要不要承担相应的责任，取决于广告牌是不是真的存在质量安全问题。如果广告牌质量没问题，发生意外事故的原因是因为广告牌所有人日常管理不善导致，应由广告牌所有人承担侵权责任。

  钟敏认为，户外广告牌存在广告设备结构不规范、用电不规范、日常维护不到位等安全风险隐患，因此政府部门应对城市户外广告灯箱、灯牌的安全使用采取更精细化的管理，做好安全检测排查工作，减少事故发生。

  他建议有关部门通过完善法律、法规，以法律条文作为基础来进行约束，在法律规定清楚明确的情况下，相关行政主任部门履职过程中应注意好衔接，防止漏洞。

  此外，有关部门应多开展普法宣传、消防安全教育宣传等方式，告知大家违法后果或发生意外事故的难以处理的后果，让市民明白定期维护广告牌的重要性，从而做到自觉维护。

  另外，相应的政府职能部门也应当定期或者不定期组织安全检测排查工作，采取教育为主、处罚为辅的方式，察觉缺陷应立即对管理人进行批评教育，并要求整改，依法进行相应处罚。